Приказом Государственного комитета Российской Федерации
по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (далее также —
Госстрой России) от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы
технической эксплуатации жилищного фонда (далее — Правила).
Согласно абз. 3 п. 5.3.1 Правил температура воды, подаваемой
к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°С
в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°С — в закрытых.
Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться
при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе
горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе
из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться
из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но
не более 75°С.
Вышеназванное положение оспорено гражданином в Верховном Суде
Российской Федерации в рамках административного судопроизводства
поскольку рассматриваемая норма вступает в противоречие с радом требований
Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354
(далее также — Правила № 354), а также нарушает его права на благоприятные
условия для проживания, влечет опасность жизни и здоровью, не соответствует
санитарно-эпидемиологическим требованиям, поскольку допускает снижение
температуры горячего водоснабжения в точке водоразбора до 50°C при
применении в многоквартирном доме закрытой системы водоснабжения.
Решением Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2022
№ АКПИ22-375требования истца удовлетворены ввиду следующего.
Пунктом 5 раздела II «Горячее водоснабжение» приложения № 1
к Правилам № 354 предусмотрено, что температура горячей воды в точке
водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства
Российской Федерации о техническом регулировании.
В соответствии с пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей
воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения
должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.
В свою очередь, оспариваемый нормативный правовой акт, определяя
правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов
жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию
жилищного фонда, технической инвентаризации, являющиеся обязательными
для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного
самоуправления, в абзаце третьем пункта 5.3.1 Правил допускает снижение
температуры воды в системе закрытого горячего водоснабжения ниже 60 °C.
Правила № 354 и СанПиН 2.1.3684-21 не ставят качество коммунальных
услуг в зависимость от той или иной системы обеспечения подачи
коммунального ресурса, требования названных правил едины для лиц,
участвующих в процессе предоставления коммунальных услуг гражданам.
Исходя из приведенных выше законоположений в их системном единстве,
следует сделать вывод, что независимо от применяемой системы
водоснабжения температура горячей воды должна быть не ниже 60 °C и не
выше 75 °C, что отвечает требованиям технических регламентов, санитарных
правил и нормативов.
Вместе с тем недопустимо отклонение температуры горячей воды от
параметров, установленных техническим регламентом. Снижение температуры
горячей воды в системах горячего водоснабжения в местах водоразбора ниже
60 °C от установленной санитарными правилами является нарушением правил
предоставления коммунальных услуг.
Кроме того, решением Верховного Суда Российской Федерации от
31.05.2013 № АКПИ13-394 признано, что данные санитарно-
эпидемиологические требования к системам горячего централизованного
водоснабжения направлены в том числе на предупреждение загрязнения
горячей воды высококонтагиозными инфекционными возбудителями
вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при
температуре ниже 60 °C, в их числе Legionella Pneumophila, а также на
предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных
качеством горячей воды.
Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены
требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при
предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный
показатель характеризуется минимальным (не ниже 60 °C) и максимальным
пределом (не выше 75 °C) и не допускает отклонений от указанного
температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество
коммунальной услуги.
Следовательно, установленное в абзаце третьем пункта 5.3.1 Правил
допустимое отклонение от температурного режима, предписанного СанПиН
2.1.3684-21, фактически означает изменение санитарно-эпидемиологического
норматива качества горячей воды, являющегося противоэпидемической мерой.
Такое правовое регулирование противоречит приведенным выше нормативным
положениям и влечет признание оспариваемой нормы недействующей в
приведенном истолковании.
Подводя итог вышесказанному следует определить перечень организаций
ответственных за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований
к горячей воде.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации
управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и
безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего
имущества в многоквартирном доме (часть 1); надлежащее содержание общего
имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно
осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-
эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании,
пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать
соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома,
безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц,
имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества,
соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в
многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1).
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она
несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном
доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают
надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых
должно соответствовать требованиям технических регламентов и
установленных Правительством Российской Федерации правил содержания
общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных
услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество
которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством
Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения
предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях,
предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, за
обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161
поименованного кодекса).
Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в
многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее — Правила N 491), в
состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы
холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков,
ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного
на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных
(общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-
регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а
также механического, электрического, санитарно-технического и иного
оборудования, расположенного на этих сетях.
Таким образом, организация, деятельность которой связана с
осуществлением горячего водоснабжения, обязана исполнять требования
законодательства в области санитарно-эпидемиологических норм и правил к
качеству воды, в том числе обеспечить температуру горячей воды в местах
водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения надлежащего
качества.
Помощник Приозерского городского прокурора юрист 3 класса И.А. Фомин
